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以“规划所能”服务“城市所需”,武汉市自然资源和规划局开局之年绘新篇-pg电子官方网址入口

以“规划所能”服务“城市所需”,武汉市自然资源和规划局开局之年绘新篇

2024-01-01 11:35 武汉市自然资源和规划局

【回眸2023】

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,做好规划,是任何一个城市发展的首要任务。2023年,在武汉全面贯彻党的二十大精神的开局之年,武汉市自然资源和规划局践行人民城市理念,科学规划城市空间布局,履行自然资源新时代使命,勇于改革“闯关”,以更高站位、更大决心、更强力度推进武汉高质量发展。



 规划引领
以“新”破局描绘未来图景

数千名建设者鏖战光谷科学岛,光谷东数字经济产业园大干快上,“七横七纵”骨架路网建设全面提速……今年,武汉新城的规划建设,无疑是武汉最重大的战略部署。


建设武汉新城,对武汉而言既是重要发展机遇,也是重大历史责任。2023年1月,武汉市政府工作报告明确指出,高标准启动武汉新城建设。7月,市人民政府批复了《武汉新城规划(武汉区域)》,作为武汉新城发展、建设、管理的基本依据。在此基础上,形成了武汉新城规划建设的行动纲领,指导武汉新城十大启动项目的谋划实施。


“新城”之新更在于规划理念的与时俱进。武汉市自然资源和规划局负责人介绍,武汉新城注重区域的协调发展,它不仅是撬动武鄂黄黄在地理上畅通连贯的支点,更是加速推进四城在分工协作、同频共振等各个方面的“引爆点”。武鄂黄黄是武汉都市圈的核心,武汉新城是武鄂黄黄城市中心,也是武汉都市圈高质量发展和区域协同发展的主引擎。


就像剑客出招一样,最核心的招数才有最大的竞争力,武汉新城的“核心招数”是科技创新。规划显示,武汉新城将集中建设重大科技基础设施和国家实验室,高质量培育战略性新兴产业集群,补齐高端生产性服务和区域综合服务功能。除此之外,武汉新城秉承“回归人本、精在体宜”的空间发展理念,突出治山理水营城,构建山水城融合、组团式生长的发展格局。


武汉新城在规划策略上非常注重保护自然环境基底,强调宜居宜业,布局人与自然和谐共生、产城融合发展的空间单元,将通过统筹治山、理水、营城,加快把武汉新城打造成中国式现代化宜居湿地城市样板。


事实上,规划先行的理念一直是党中央的明确要求,也贯穿于我市城市建设的思路中。


今年以来,在顶层设计层面,我市完成《武汉市国土空间总体规划(2021-2035年)》,构建“多中心、组团式”城市格局,编制武汉都市圈国土空间规划、都市圈市域(郊)铁路一期建设规划,推动“武鄂黄黄”一体化建设;在专项规划层面,制定《武汉城市降温行动计划》,谋划“通风、活水、增绿、透气、降碳”五大行动,编制《武汉市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》《武汉市国土空间生态保护与利用规划》《武汉市矿产资源总体规划(2021—2025年)》,探索生态保护修复利用机制,为武汉未来留下“绿水青山”。一系列高标准规划的制定实施,是武汉贯彻落实“规划科学是最大的效益”等中央精神的直接体现。


“武汉新城中轴线”城市设计效果图。


刚性保障
巧妙“换”出高效能土地价值

土地是城市发展的刚性保障,2023年,武汉规划部门通过地下换地上、存量换增量、数据换空间等方式巧妙腾挪,节约集约利用土地资源,受到自然资源部高度肯定。


光谷之外有“网谷”,在武汉市临空港经开区,武大、华科大同步入驻国家网安基地,如果各自办学,共需用地900亩,但两校充分发挥互联网思维,除自建教学楼和学生公寓外,共享图书馆、食堂、体育馆等配套设施,节省用地584亩。今年以来,网安基地的土地集约效益进一步放大,国内排名前50的网络安全企业已有一半签约入驻,产学研一体化让土地效益也得以最大化,东西湖区也因此入选全国首批自然资源节约集约示范县(市)。


在汉口滨江商务区二七核心区,一座“地下”城市正在同步规划建设。按照规划,该区域的交通换乘、商业休闲活动、集中停车、综合管廊等进行整体性配置,实现各地块的空间与功能完善衔接、地下地上全面贯通、建设品质高度统一。土地分层分块出让,以地上收益弥补地下开发成本,“二七模式”开创了不少值得深入挖掘的经验,吸引国内同行前来取经。


基于城市模拟仿真技术,市自然资源和规划局利用最新数字化手段,建立了“自然资源资产价值—土地利用效率—空间管理效益”多层次的资源资产评估模型,提前识别资源要素、土地价值、城市风险和公共设施运行效率,预演规划实施效果,优化资源要素配置质效。拥有如此强大的算力,有望达成用地全程跟踪、精准甄别低效用地、优化用地辅助决策的功能,以便更快更好地实现数据换空间。


同时,我市严守耕地红线,编制全域国土综合整治及耕地保护专项规划,制订《武汉市耕地“进出平衡”实施细则》,联合成立市级耕地保护督导小组,压实区级主体责任,组织全市100个街道完成耕地流失整治、永久基本农田核实处置任务,武汉市新增耕地面积位居全省前列。全面完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交,以点带面推动林权、农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记。


创新永远在路上。今年以来,双柳长江大桥、京港澳高速等国家、省、市重点项目相继落地,武汉市集体建设用地入市、低效用地再开发工作相继获批全国试点。11月9日,武汉市自然资源和规划局土地政策研究室正式成立,立足于对系统性、前瞻性土地问题的深入研究,将积极探索新形势下历史遗留问题的处理路径,为武汉发展提供更强大的要素保障。



窗口服务直面企业和市民“急难愁盼”。


服务提效
创新机制直面企业“急难愁盼”

今年10月,一场由武汉市自然资源和规划局主导的“局企面对面”交流后,中建壹品投资有限公司总经理孙晓林信心满满:“面对面沟通,真正打通了政企最后一公里,真心实意为企业解决问题,让我们更有投资信心。”


政府服务的提质提效是加快构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府的重要支撑。今年,武汉市自然资源和规划局已召开多场“局企面对面”,直面企业诉求,帮企业所需,这是规划部门优化营商环境诸多举措中的一个直接展现。


为确保重点项目的高效有序推进,该局成立重点项目协调推进领导小组,由局主要领导任组长,负责项目协调推进、手续办理、进度跟踪、质量把关等一系列事宜。建立建设项目包保指挥调度平台,对全市报建项目开展用地与规划方面全程包保服务,实行“首问责任制”,鼓励采取“容缺审批”“告知承诺制”等模式,办理时限将比日常办理时限压缩三分之一以上。目前,汉口滨江商务区、三阳设计之都、武汉西站、鼓架片区等区域已纳入首批重点推进项目。


服务提效,规范是基础,速度是关键。规划部门以“实施大集中、打造大平台”为工作目标,构建事项与环节清晰、职能与人员匹配、审批与服务一体、市局与分局联动,高效便捷、服务优良的审批服务体系。通过制定《行政职权办事指南表》《行政审批标准化工作手册》,96个政务服务事项均实现“一事一表一指南”;全部事项按“经办人—板块负责人—窗口首席代表”三步出件办理,部分事项简化“经办人—窗口首席代表”两步完成审批;强化窗口“一站式”服务职能,实现全局系统“同标准、无差别”规范化审批服务。同时,在全省率先实现二手房跨行“带押过户”,实现武汉都市圈不动产登记一体化协同办理。


城市仿真实验室是实现快速、高效、准确审批的又一“秘密武器”。实验室针对规划土地审批要素多元、程序复杂的特点,构建“智慧导航”“智慧研判”“智慧调度”三大智慧应用场景,推进行政审批系统智慧化升级,实现审批管理从被动审批到主动服务、从事项办理到全程监督、从流程串联到数据驱动、从人工审批到人机协同的智慧化升级,大幅提升行政审批的科学性、精准性和服务效能。现在,使用“机审”工具,可快速完成用地规划审查。


目前,规划部门优化“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨市通办”,承诺办理时限已压减82%,申请材料压减63%。



2022/2023中国城市规划年会在汉召开,近万名规划师在江城论道。


 行业聚力
全国近万名规划师江城论道

多年来,武汉市坚持“开门办规划”,借大师之手,绘城市蓝图。今年,2022/2023中国城市规划年会、中国城市规划协会信息化年会、全国智能网联汽车高精度地图应用试点工作会、武汉第二届生态保护修复利用论坛等规划界的“顶流”活动相继在武汉开展,近万名规划师就行业最新科研成果、新理论转化利用、存量时代发展方向等在江城论道,为未来画像。


其中,最具影响力的是2022/2023中国城市规划年会,这是一场我国规划行业影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术峰会和行业盛会,也是展现我国规划领域学术交流最新成果的重要平台。会上,院士、专家和相关部门领导进行了10场主旨报告,各地学者举行了108场学术对话活动,在“对话武汉”环节,规划师们就长江大保护、数字孪生城市、城市更新、城市安全、城市交通等为武汉发展提出创新性见解。中国工程院院士吴志强盛赞,武汉是独一无二的样板城市,为中国城市规划留下巨大影响。


“引进来”还要“走出去”,武汉自然资源和城市规划的实力位列全国前列,2023年,多个项目受到国家相关部门表彰或成为行业示范。


今年,《武汉市地质灾害防治和地质环境保护条例》正式实施,是全国首部将地灾防治与地质环境保护相结合的地方性法规;国土空间规划实施监测网络(cspon)部省合作试点及全国市级试点等两项全国试点获批,全国首个自然资源部实景三维建设与城市精细化治理工程技术创新中心在汉挂牌运营;创新推行工程建设领域“承诺可开工”工作获评全国信用承诺特色案例,首创规范性文件智慧化管理被自然资源部向全国推广;《中法半岛小镇核心区实施性城市设计》入选自然资源部国士空间规划实践案例第一批推荐名单,成为武汉市唯一入选城市设计案例名单的项目;不动产登记工作获评全国首批不动产登记领域优化营商环境典型案例。


在世界范围,也不乏武汉自然资源和规划的贡献。2023年,我市建成湖北首个岩溶主题的地质科普基地,荣获全球缪斯设计奖最高荣誉铂金奖;《武汉金银湖地区保护与利用规划》为“城中湖”区域可持续发展树立了新的模式,荣获规划界最高奖项isocarp规划卓越大奖;《武汉杨园工业遗迹区城市更新实践》因保护和再开发的城市更新理念获isocarp规划卓越优秀奖,这些优秀成果将为世界其他城市提供有效借鉴。



城市更新“三阳设计之都”片。


人民城市
回应关切打造宜居韧性美丽武汉

11月1日,第七届武汉设计双年展开幕,44岁武汉市民王春梅在三阳城市更新对比图面前驻足良久。她比划着感叹道:“我看了展览以及对比图片,一瞬间读懂了什么是更新,设计与更新让默默无闻的建筑再次成为城市的主角,让老城有了新的生机,这是城市更新带来的惊喜。”


今年初,武汉提出开展“城市更新年”行动,力求精心描绘城市“颜值”,精细刻画城市“表情”,精致塑造城市“气质”,让城市生活更美好。武汉市自然资源和规划局接下这份重托,起草《武汉市城市更新行动方案》,按照“成片推进,单元更新”总体思路,划定33个重点更新单元,明确三阳设计之都等第一批11个更新单元,从“强功能、补短板、显特色”三类方向,有序引导更新项目有效聚合,在3到5年内实现城市面貌整体提升。


同时,为提升城市功能和品质,市自然资源和规划局实施总规划师制度,高标准规划建设“两江四岸”,推动龟北片、武汉关阳台、长江国家博物馆、武汉戏曲中心等项目规划建设;起草《武汉市城市设计管理规定》,编制湖泊空间管控规划;高水平推动高铁汉阳站、天河站、长江新区站站城一体化区域城市设计;完成历史文化名城保护规划等。


不到一年时间,城市更新给城市面貌和市民生活带来了实实在在的变化。三阳城市更新片区开街不到一个月,延庆里的咖啡店“火出圈”;几个月后,胜利大院壹号焕新亮相“三阳设计之都”,百年老建筑变身艺术空间,重塑老街区的空间功能;在杨园工业遗址区,城市更新没有“一拆了之”,保留了具有时代印记的铁路遗产与工业文明,原汁原味的街区氛围吸引了众多市民游客前来打卡。


武汉更美,也更宜居了,一批生态产品进入公众视野。中法生态示范城依据生态格局统筹生产生活布局,展现出人居价值的新图景;龙阳湖以水环境治理为重点,开展岸线整治、水环境提升、林地修复,打造成为城市滨水公园;以灵山废弃露天矿山修复为代表的矿山资源综合利用,将历史遗留废弃的矿山土地“变废为宝”。在社会各界努力下,城市规划正不断为武汉发展赋能,描绘着“以人民为中心”的美好生活图景。


武钢云谷·606产业园鸟瞰图。


从严治党
持之以恒推进作风建设

为压紧压实全面从严治党责任,市自然资源和规划局紧紧围绕中心任务,紧扣走好践行“两个维护”第一方阵,推动党建与业务工作深度融合,携手共进激发党建活力。


坚持政治建设首位,通过工程建设领域专项整治、“千局联千企”、党建品牌创建、不动产登记“三进”等活动,强化作风建设。制定年轻干部储备计划,选派技术团队赴一线服务,加强干部严管厚爱。获评部宣传工作业绩突出单位、省巾帼文明岗、市党建工作先进单位、市突出驻村工作队等集体荣誉。涌现出部“最美不动产登记人”、省“最美自然资源守护人”、市五一劳动奖章获得者等先进个人。建成市国家安全教育基地,对口帮扶村获评省生态村。


市自然资源和规划局负责人表示,通过学习先进理论、学深悟透党的方针政策,全局将树立更为明确的奋斗目标,以学促行,实干担当,为武汉建设新时代英雄城市不懈努力。



武汉城市数字公共基础设施cim空间底座。


展望2024年

聚焦服务提质和矛盾攻坚

2024年,武汉市自然资源和规划局将在全局系统开展“服务提质年”“矛盾攻坚年”专项行动,聚焦行政效能、要素保障、科学规划、资源管理、坚守初心等方面的“更好服务”,持续推动治理体系和治理能力现代化,不断推进武汉市自然资源和规划事业取得新突破,迈上新台阶。


“服务提质是要让政务服务更有速度,更有温度,带给企业和市民更多的优质服务。”该局负责人表示,提升服务效能,将更好服务战略部署的落地见效。市自然资源和规划局将围绕构建城市发展新格局,精准发力、持续突围,努力开辟发展新赛道。


在重大规划项目方面,将高质量推进武汉新城规划落地和中轴线十大重点项目建设,打造武汉都市圈高质量发展主引擎;加快规划建设以东湖科学城为核心的光谷科创大走廊,引领武鄂黄黄共建创新产业带;加快打造长江新区、军山新城等重点板块,推动产城融合、功能现代、职住平衡;深入推进三阳设计之都、中法半岛小镇、东湖风景区鼓架片等重点功能片区规划建设。


助力经济进一步发展,需要持续推进一流营商环境建设。该负责人表示,该局将深入推进行政审批规范化、标准化、法制化,实行投资项目绩效综合评价管理。持续打造“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”,加强重大项目跟踪服务,积极推进项目落地。通过云拍卖、招商会、恳谈会等多种形式做好招商引资和地块推介,全力以赴完成年度土地供应目标任务。开展行政审批智慧化升级,建设智慧化管理审批平台,推进智能工具辅助审批。


市民生活也将受益于“服务提质”。城市更美丽——《两江四岸品质提升行动计划》将持续打造“两江四岸”精品工程,新型住宅设计创新将塑造独具武汉特色的建筑气质,实施《武汉市城市更新行动方案》,重点更新单元持续推进“补短板、显特色、强功能”;交通更便捷——深化城市轨道交通第五期建设规划,加快高铁汉阳站、天河站、长江新区站规划成果法定化,高水平打造重要枢纽节点;生活更宜居——完成市级全域国土综合整治规划纲要,谋划推动江夏区乌龙泉街道、东湖风景区鼓架片区等全域国土综合整治,落实《武汉市国土空间生态修复规划(2021—2035年)》,打造生态修复亮点项目,合理规划打造自然风道、人工风道等,引风入城,降低城市热岛效应。


“服务提质”“矛盾攻坚”需要机制上的创新和坚守。据了解,武汉市自然资源和规划局将以共建机制、共享机遇、共赢发展为目标,进一步发挥区(分)局桥梁纽带作用和局属事业单位技术支撑作用,打造“分局 分院”服务模式,全面夯实“分局突前当尖兵、市局指导作保障、事业单位强支撑”的工作体系。围绕区域发展战略,聚焦重点片区和重大项目建设,找准工作切入点,凝聚共识、同向发力,增强攻坚克难的勇气和锐气,持续为各区解决“急难愁盼”“顽瘴痼疾”,构建服务供给与区域需求有机衔接的协同发展新格局。


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